重庆改革主城区公交票价听证会日前举行,重庆市物价局在听证会上正式公布了对公交企业的成本监审,公交累计亏损已达12.42亿元。参会代表26人,绝大多数代表均表示不支持公交此时涨价

“公交优先”作为一项惠及广大群众的民心工程,就是要为百姓提供优质便捷的公交服务,让百姓得到实惠。现在,公交优先已经成了政府与社会的广泛共识,许多地方政府出台了优先发展公交的实施方案,解决市民“出行难”的问题。不少城市开通了一定规模的夜班车,方便了市民出行。北京一半以上线路公交刷卡降到了2角或4角钱。上海推出了一元公交游遍上海的换乘优惠活动,并将完成“公益当头”的公交改革。湖南常宁市更是推出了免费公交车。这些都为公交优先做出了榜样。然而,此时山城重庆却传来了公交即将涨价的消息,难怪绝大多数听证代表投票反对了。

据重庆市物价局介绍,公交累计亏损达12.42亿元。在商言商,公交企业是要赢利的,他们肯定不会做赔本买卖。在客流相对稳定,公交低票价的语境下,如果公交企业持续亏损,公交票价与运营成本倒挂,公交行业服务积极性难免会受到影响。从这个角度讲,公交企业表达涨价利益诉求,并非不可理解。

但是化解公交亏损危机,是否只有涨价“华山一条道”呢?我们应该看到,构建、发展好公交系统,其最终目的不仅是赢利,而且承载着提供便民服务的社会责任。由于公交行业具有特殊的垄断属性,公交行业并非单纯的市场化经营性企业,它具有一定的公益功能。公交不轻易涨价,就是这种公益性的体现。而且建设部等六部门制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》明确指出:城市公共交通是公益性事业,必须实行低票价政策。公交涨价显然与建设部的规定相悖。在全国各地坚持公交优先,经济下滑压力仍未完全消弭的当下,有关部门应为市民算细账,考虑市民的承受能力,让公共产品价格与普通市民收入接轨。

概而言之,公交企业谋求涨价必须合理合法,还应该体现其公益性。一方面,公交企业不能一味“哭穷”,要坚持内部消化运营成本压力,履行社会责任;另一方面,地方政府要体现责任担当。不能把公交行业放手交给市场博弈,轻易满足公交企业的涨价要求,让公交涨价加重市民负担。在经过严格成本测算之后,如果证明公交企业确实亏损,政府应考虑给予公交企业政策倾斜,减免相关税费,增加财政补贴,引导公交行业做百姓欢迎的“亏本”生意。

而且在我看来,为方便市民出行,政府承担“公交低票价”的损失,为公交优先提供政策兜底,正是显示了公交的公益功能与政府的责任担当,并非真正的亏本生意。我们不能以简单的市场眼光审视公交改革得失。政府如果以公益公交换来广大市民的方便,赢得市民对政府的信任与城市交通环境的改善。这实际上是树立政府公信形象,实现政府与市民利益双赢局面的一个良好契机。而且公交设施本身是花纳税人的钱投资建设的,以实际行动回馈纳税人是公共财政的应有之义。从长远来看,公交不涨价,支出的实际上是一笔“公益成本”,其社会价值不可低估。在公交涨价的问题上,政府要三思而行。